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下注了！博弈觀光專題報導(6)（中央社記者高茂雄澎湖縣3日電）地方熱、中央冷？推動博弈歷時17年的澎湖縣，自從1月立法院通過博弈條款後，地方快馬加鞭推動，但整個進程卻卡在配套政策未定，使得未來的博弈公投目標難以明確。

澎湖縣政府4月9日向行政院申請舉辦博弈公投，行政院6月17日核定同意，行政院長劉兆玄到澎湖考察時表示，已指示交通部籌設管理委員會，透過各部會工作小組負責博弈管理，年底提出博弈管理條例草案；劉兆玄並支持澎湖縣政府規畫的「觀光為主、博弈為輔」理念。

澎湖縣長王乾發表示，澎湖縣發展博弈產業要採新加坡模式的綜合性博弈觀光度假區，絕對不是在五星級飯店內附設賭場。如果一切順利，澎湖可在8月舉辦博弈公投。

目前澎湖推動博弈產業可說快馬加鞭進行，但如果8月公投，管理條例草案卻在年底提出，將出現時間差，地方反賭人士質疑，管理條例未出，一切配套未定，公投結果並不能真實反映選民態度。

澎湖民眾對博弈的態度如何？澎湖縣政府1月17日至3月31日辦理37場博弈宣導說明會，除向民眾說明縣府發展博弈產業的藍圖，也聽取民眾意見。

博弈宣導說明會民眾發言內容看來，大致呈現城市地區反對、鄉村地區贊成的態勢。在澎湖最南端的七美島上，更有民眾主張，未來博弈稅收分配給各地的比例，應依該地區在公投中投贊成票的比例而定。

地方輿情觀察家指出，博弈帶來的壞處諸如社會治安不佳、水電不足、垃圾問題、交通堵塞等，都將由城市居民承受，但離島居民生活不受影響，卻同享回饋福利，當然贊成博弈。

此外，宣導說明會的狀況，也呈現工商農漁贊成、公教及退休人員反對的態勢，這種分配又與城鄉差距相結合。澎湖鄉村地區人口結構以農漁為主，居民冀望在農漁業沒落的年代，藉由博弈產業改善經濟狀況，增加就業機會，讓離鄉子弟返回家鄉，因此農漁為主的鄉村居民幾乎一面倒支持博弈。

相較之下，公教及公教退休人員收入穩定，所得遠高於鄉村，對於社會福利及博弈稅收回饋的倚賴及期待，都相對較低；他們關心的是生態環境和社會治安，深怕博弈開辦之後，社會價值解體、犯罪率提高、自然景觀遭破壞。

擔任博弈公投提案領銜人的澎湖縣議會副議長藍俊逸，則深表不以為然。他說，公教及退休人員已經享有國家給予的各項福利，未來博弈的回饋福利仍然有份，享有雙重福利已不公平，還要出言反對博弈，他們「應該先主動放棄18趴，才有資格反對博弈」。　　

嘉義稻江科技管理學院旅運管理學系師生4月28日至30日在澎湖5鄉1市進行民調，結果顯示60%民眾贊成澎湖發展博弈產業，36%反對，4%沒意見。

這項民調也明顯呈現軍公教反對、勞工贊成的現象，統計資料顯示，軍公教人員中有43.4%反對，反對比率最高，勞工有71.3%贊成，贊成比率在各職業別中最高。

進行民調的系主任王義川分析，軍公教反對比率高，其中小學老師幾乎是百分之百反對；更有趣的是，縣府員工反對的比率也很高，這對正在全力推動博弈的澎湖縣政府是個不小諷刺。

博弈權責主管機關在中央，而非地方政府，相關配套都必須等中央完成管理條例立法後才能確定，澎湖反賭人士因此質疑：中央配套尚未定，民眾如何公投？要投什麼？

澎湖反賭聯盟召集人林長興指出，澎湖縣政府緊鑼密鼓推博弈，但中央配套未定，相關立法也未完成，例如稅率多少、中央與地方分配比例都還沒定案；但公投程序已在進行，在相關配套尚不明的情況下，就要人民作出選擇，是很不負責任的作法。

林長興表示，如果人民依照縣府目前的規劃投下贊成票，但公投通過後，中央訂出的配套卻不一樣，屆時公投結果是否還有效？澎湖博弈還要不要推動？

他還說，縣府預估博弈開辦後每年會吸引500萬人次旅客，人從哪裡來？中國大陸國家旅遊局長邵琪偉已公開表示，陸客來台">陸客來台不准賭博，澎湖博弈產業要到哪裡去找500萬旅客？就算真有這麼多旅客，澎湖的空運量和基礎設施，例如水、電、公路、垃圾處理等，都將無法承受。

澎湖到底應不應該發展博弈？博弈帶來好處多或壞處多？這是見仁見智的問題，考驗政府和人民的智慧。980703

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