記者楊金城／專題報導

雲嘉南、西拉雅和台江當初都是原台南縣、市政府推動爭取設立的，國家級國家風景區、國家公園地方化，盼有中央資源多挹注地方拚觀光、生態保育、文化保存；但觀光發展、經濟效益和資源的分配，與地方居民的期望有落差。

轄內三國家公園 密度冠全台

台南市轄內有雲嘉南、西拉雅和台江三個「國家」級國家風景區、國家公園，密度冠居全台。其中雲嘉南國家風景區範圍是台江國家公園的六倍大，有趣的是，不少人不清楚其陸域部分涵蓋台江，在鹽水溪至曾文溪沿海公有地及七股黑面琵鷺保護區、七股潟湖是重疊的。

國家風景區依據觀光發展條例設置，而國家公園是依據國家公園管理法設置，歸屬交通部觀光局、內政部國家公園管理處管轄，但任務不同，國家風景區以觀光發展為主、兼顧保育，國家公園以保育為主、觀光為輔。

雲嘉南濱海國家風景區成立第八年，前幾年大多以觀光遊憩建設為主，帶動觀光產業效益較低，地方也有怨言，即使是觀光建設，雲管處一年三億元預算，投注在轄管的雲嘉南縣市，難免也有杯水車薪之憾。

雲管處副處長鄭榮?解釋，雲管處成立的目的就是促進觀光發展、增加在地就業機會，讓地方有錢賺，雲管處持續努力，以符合地方期待。

硬體建設不細緻 傷害軟體美

「觀光建設還是不夠，做的也多水泥化、大而無當，無法發揮效果。」北門區長曾榮嘉點出問題的癥結。

在地民宿業者洪有志心有同感，他說，「南市濱海地區最美的就是淳樸、生態風貌」，適度的觀光建設、足夠的遊憩服務設施和宣傳行銷才是最重要。

「錢來也」雜貨舖行銷專員謝忠盟說，濱海地區夏天太熱、冬天太冷、風又大，各風景點綠美化、遮陽設施仍不足，協助觀光產業發展特色商品、打造商店街都有待加強。

最年輕的國家公園台江是以保育為主的國家公園，現在卻面臨七股和四草保護區的黑面琵鷺數量劇減的窘境，趕緊在四月舉辦國際研討會分析找尋黑琵消失的原因。

另方面，雲管處加入國際黑面琵鷺後援聯盟，將規劃兼具全球魅力與在地特色的國際生態旅遊方案，誓言讓雲嘉南濱海國家風景區成為真正的黑琵（Happy）之地，不無讓人聯想有較勁意味。

而在七股潟湖六孔碼頭的設施原先是縣府施作，後來雲管處接手，最後是台江管轄，當地業者形容是「三個和尚沒水喝」。

台管處副處長歐政興說，和雲管處重疊的七股潟湖，台管處負責經營管理，並和雲管處合作行銷，儘管國家公園對居民土地開發有限制，地方嫌投資建設、保育不足，但正面而言，台管處和雲管處都是中央單位，有中央資源到地方是好事，未來台南市爭取低碳城市，台江國家公園的存在是個很重要的指標。

多頭馬車拚觀光 沒人是贏家

但雲管處和台管處一開始是你做你的、我做我的，後來才有聯繫會報，前縣府時代和雲嘉南、西拉雅、台江有定期會報，協調分工合作，但一年才開一、二次會，台南市升格後還未有首長開過會。

拚觀光多頭馬車，因事權不統一，拚觀光、保育像亂了套？有人建議乾脆三管理處真的「地方化」，歸市府納管。

市府觀光旅遊局長陳俊安則反對，他說，中央資源不能輕言放棄，市府和三管理處一對一溝通協調無礙，最近還分別對談八田與一觀光祭、米其林三星濱海漁鹽宗教文化之旅和七股潟湖自行車步道的籌設。

陳俊安坦言，持續投資觀光遊憩和服務設施，成效會慢慢呈現；國家級地方化，對地方是好事，只要彼此知道在做什麼，分工協調，有建設、有行銷、有保育，餅就做大了。