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5都17縣的明天系列報導6-4（中央社記者謝佳珍台北26日電）雪山隧道通車，往來北宜只要40分鐘，拉近兩地距離，早在1945年台灣光復之初，台北縣與宜蘭縣就是一家親，同屬台北縣，當時台南縣範圍還包括現在的嘉義縣。時間再推至清朝雍正時期，「淡水廳」要比現在遊客如織的淡水鎮大得多。台灣行政區域隨著不同的統治時期，展現不同樣貌。

　沿著時間的軸線來看，1684年清朝康熙年間，台灣分為「1府（台灣府）3縣（台灣縣、鳳山縣、諸羅縣）」，3縣幅員遼闊，屬於「大縣制」治理方式。雍正、嘉慶年間因應人口成長與管理所需，行政區域經多次調整，1875年光緒年間增為「2府（台灣府、台北府）8縣4廳」。

　1887年台灣設省，台灣巡撫劉銘傳上「台灣郡縣添改撤裁摺」，重新規劃為「3府（台北府、台灣府、台南府）11縣3廳1直隸州」，行政區域增多，面積縮小。

　1895年馬關條約將台灣、澎湖割讓日本，日本統治台灣初期，幾乎每年調整行政區域，從「 3縣（台南縣、台灣縣、台北縣）1廳」，經過10次演變，成為「5州（高雄州、台南州、台中州、新竹州、台北州） 3廳（台東廳、花蓮港廳、澎湖廳）」。

　1945年日本戰敗投降後，承襲日本統治時期的行政區劃，改州廳為縣市，劃分為 8縣、9省轄市、2縣轄市； 1950年4月訂「台灣省各縣市實施地方自治綱要」，開始實行地方自治，行政區域大規模調整，重劃為16個縣、5個省轄市，幾乎就是現在行政區域的樣貌。

　除台北市、高雄市分別於1967年、1979年改制直轄市，以及新竹市、嘉義市改制省轄市外，攤開地圖，台灣本島劃定的23個縣市行政區域，從1950年以來，其實沒有太大變化。

將近60年過去，歷經時代更迭、人口流動、產業結構轉變、區域發展、高鐵通車，行政區域未隨之調整，資源配置失衡，與生活圈脫節，甚至難以統籌規劃區域公共設施，導致資源浪費等現象發生，許多政治人物基於提升城市與國家競爭力，各自擘劃台灣新地圖。

　「如果順利當選總統，將在年底舉辦台北縣市與基隆市合併公投」，藍綠激烈競爭的2004年總統大選，選前幾天，台北縣新店碧潭橋東岸停車場的造勢晚會擠滿支持群眾，當時的總統候選人連戰如此對選民承諾。

　連戰當時主張台北（北北基）、台中（台中縣市）、高雄（高雄縣市）3都國土規劃，還計劃訴諸公投，不過隨著他選舉落敗，3都規劃也胎死腹中。

　不同於連戰的3都規劃，2004年民進黨水蓮配連任，時任副總統的呂秀蓮2005年8月拋出「四省二特區」構想，主張廢除院轄市、省轄市，直接成立「台北省、台中省、台南省、台東省」，並成立「高山特別行政區、離島特別行政區」。

　將台灣規劃成擁有 6個新加坡人口競爭力的「六星計畫」，是前行政院長謝長廷2008年競選總統時提出的國土改造計畫，以 400萬人口為標準，將台灣分為北北基、花東宜、桃竹苗、中彰投、高高屏、雲嘉南 6區塊，平均發展。這些主張在政壇都曾引發討論，不過，直到民進黨2008年交出政權，工程浩大的行政區劃仍是原地踏步。

延續連戰當年「區域整併， 3都格局」主張，馬總統的「3都15縣」盼藉由全台 3個都會區形成3個火車頭，帶動週邊縣市發展，提升台灣國際競爭力。行政院今年 6月核定台北縣、台中縣市、高雄縣市、台南縣市改制後，「3都1府」格局已然成形。

　行政區域的調整是為滿足當時地方治理的需求，綜合考量人口、面積、資源、地理條件等所做的規劃，不管朝野哪一個版本，都代表1950年以來未曾調整的行政區域有改變的必要，原先不在規劃改制名單中的台南縣市，也確定合併改制，明年底的「 5都17縣」將為台灣行政區劃帶來全新風貌。980726