住宿王

5都17縣的明天系列報導6-3（中央社記者黃瑞弘台北26日電）壯麗的日本北海道田園美景，近幾年吸引大批觀光客造訪，大陸導演馮小剛的作品「非誠勿擾」，就是以北海道為場景，創下亮麗票房。位於日本國土最北方的北海道，曾是日本人眼中的「北大荒」，氣候寒冷、土地貧瘠，在日本中央政府主導開發下，從灰姑娘搖身變為美麗的白雪公主。

北海道古稱「蝦夷地」，是原住民愛奴族居住地，明治維新時代，人口僅 5萬，是日本最落後的地區之一，但現在北海道在行政區劃上，是和日本最大城市東京都平起平坐的一級地方政府。

「北海道的開發經驗，指出日本藉由政府干涉，矯正核心與邊陲間的不平衡現象」，北京清華大學經濟學博士候選人吳芳銘這樣觀察。

以數字來看，1991年時，北海道人均收入等同於日本人均的90%，國內生產毛額（GDP）也從1952年約0.28兆日元增為2000年的20兆日元，人口成長率從戰後至今高達63%，現有人口570萬。

日本1950年制定「國土綜合開發法」，推動一系列國土開發規劃計畫。戰後的日本亟需糧食、資源，日本政府決定開發北海道，並訂定「北海道開發法」、「北海道綜合開發計畫」，以解決戰後初期糧食、就業問題和推動經濟復原。

到2000年為止，日本對北海道開發累計投資23兆日元，如今欣欣向榮，連原以東京為大本營的日本職棒火腿隊，也在2003年搬遷到北海道，以札幌為主場，打破邊緣等於落後的魔咒。

相對於日本成功把窮鄉變富都，解決窮縣倚賴中央的問題，今年召開的全國國土空間發展策略規劃會議，經建會副主委黃萬翔坦承，台灣仍存在「南北差距大、南部邊緣化、東部離島地區亟待改善和提升、鄉村無序發展、城鄉落差擴大」等嚴重問題。

夏天的澎湖是度假天堂，台灣本島往澎湖的班機和渡輪，幾乎班班客滿，一批批的遊客湧進澎湖各個景點，人滿為患的結果，形成澎湖觀光熱季遊客「等車、等船、等吃飯」的「三等」場景。

不過，澎湖熱鬧的光景只能從端午節持續到中秋節，入冬之後，東北季風一颳，7、8級的陣風吹得到處沙塵飛揚、百業不興，少了觀光客的喧鬧，澎湖一下子又被打回偏遠離島原形。世居澎湖七美鄉的公務員許桓銘形容得貼切：「澎湖人做半冬，呷半冬」。

澎湖縣有國際級的觀光資源，澎湖玄武岩更被聯合國世界遺產委員會譽為世界級遺產，比起其他國家的島嶼毫不遜色，但受限於氣候，觀光產業規模始終無法擴大，只好把希望寄託在前景不確定的博弈產業上。

開放離島設置賭場是馬總統的政見，儘管澎湖縣政府大力推動，但不是所有澎湖縣民都認同。日前馬總統在澎湖就遭到反賭聯盟到場抗議，理由是開放澎湖博弈產業「決策草率，缺乏國土規劃」。

過去政府為了開發花蓮，開放水泥業進駐，現在成為花蓮發展觀光的阻礙，「澎湖的博弈產業，是不是另一個花蓮水泥廠」？

日本對北海道、沖繩的國土開發策略清晰、明確，中央設有直轄的北海道、沖繩開發廳，直接擬定開發計畫，反觀台灣想振興離島，有的只是內政部營建署主管的離島建設條例，以及任務編組性質的「離島建設指導委員會」。

由於離島建設條例的「大鍋飯」性質，自有財源比率僅32.86%的澎湖，必須和自有財源比率達 87%的金門縣分食離島建設經費。澎湖縣政府財政局副局長廖英賢說，如此的離島建設規劃和層級，很難讓澎湖感受中央的重視。

深入研究北海道開發經驗的廖英賢，主張以北海道的專案開發模式，由中央直接挹注經費，對澎湖的開發成效會更為直接、明顯。

各縣市爭相升格要資源，「但問題是，每個縣市都需要科學園區、巨蛋嗎？」綠黨發言人潘漢聲說出許多人的疑問，也點出台灣國土規劃的破碎。